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纯干货|创建国家5A级旅游景区的基本条件和实施要点

来也动态2017.04.28

国家5A级旅游景区是中国旅游景区的最高等级,是代表中国世界级精品的旅游风景区。来也股份成立15年来,参与了40多项5A级景区的创建规划设计和现场指导工作,本文结合来也股份创5A的典型案例,告诉你创建国家5A级旅游景区的基本条件和创建实施要点。


国家旅游局开展5A创建工作,目的就是促使各地方政府加大投资力度以改善景区的硬件设施,强化管理以提升软件水平,在国内形成一批有真正标杆作用的旅游精品景区。自2007年启动国家5A级旅游景区创建以来,各地方政府都在积极推进国家5A级旅游景区的创建和申报。


截至2017年2月25日,国家旅游局共确定了247家国家5A级旅游景区,其中自然生态景观型景区122家,历史人文景观型景区99家,人造景观型景区26家,这些景区是家庭旅游市场出行的重要旅游目的地,已经成为了国内旅游业的中坚力量,也是旅游产业发展的重要支撑。

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来也股份成立15年来,参与了40余项5A级景区的创建规划设计和现场指导工作,具备丰富的5A景区创建提升经验。


来也股份编制的5A级景区创建规划及创建情况(部分)

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创建国家5A级旅游景区的基本条件


国家旅游局对申报国家5A级旅游景区的景区有一些硬性的条件:


  • 首先,国家5A级旅游景区从国家4A级旅游景区中产生,被公告为国家4A级旅游景区三年以上才可申报。

  • 第二,拟申报国家5A级旅游景区的景区面积不小于3平方公里

  • 第三,拟申报的景区全年接待海内外旅游者达到60万人次以上,其中海外旅游者5万人次以上。


满足以上三个条件是申报国家5A级旅游景区的前提,要想成为国家5A级旅游景区,还应满足《旅游景区质量等级的划分与评定》三个细则的要求:


  • 细则一:服务质量与环境质量评分细则的评分达到950分以上

  • 细则二:景观质量评分细则的评分达到90分以上

  • 细则三:游客满意评分细则的评分达到90分以上


根据三个细则评分达到标准后,才会被公布为国家5A级旅游景区向社会公示。


国家旅游局对A级景区执行的是动态管理:

  • 首先,是通过摘牌、警告等方式,督促景区始终坚持以人为本,不断加强管理、改进服务、提升品质,截止目前,有3家国家5A级旅游景区被摘牌,有12家国家5A级旅游景区被严重警告,有9家国家5A级旅游景区被警告。

  • 其次,从2015年开始,国家旅游局公布了国家5A级旅游景区游客最大承载量,旨在约束5A级景区保证游客安全、提供更好的旅游服务,为游客提供安全舒适的旅游休闲环境。


创建国家5A级旅游景区的工作要点


国家5A级旅游景区是从4A级景区中产生,相比4A级景区而言,5A级景区的标准要求更加注重人性化和细节化,更能反映出游客对旅游景区的普遍心理需求,突出以游客为中心,强调以人为本。


从评分标准的层面来讲,要达到标准要求的人性化、细节化和以人为本,在4A级景区的基础上再争取100分,达到950分以上,需要进行系统的规划,并严格贯彻实施。


1、有效的组织和管理是创5A成功的关键


创建国家5A级旅游景区是一项复杂的系统工程,涉及到资源挖掘、规划建设、管理服务、环境保护等各个方面,从创5A的组织管理角度,当地政府必须成立专门的创建工作机构(临时)。


以县级政府为例,成立以县委书记或县长为核心的创建工作机构,要求全县各职能部门参与,并从各职能部门抽调人员合署办公,制定创建实施方案,确定创建时间表,推进创5A各项工作,创建工作结束之后,临时工作机构撤销。


2、要对旅游资源进行重新挖掘和梳理


对旅游资源的重新挖掘和梳理是创5A的重要环节,从整个5A景区的申报程序来说,省级A级景区评定委员会和国家旅游局A级景区评定委员会要分别评审景区提交的《景观质量评分细则》材料(包括《景观质量评分细则》说明材料、说明视频和创建汇报PPT),重点检查景区是否具有全国性或世界级的旅游资源价值和景观价值,按照《景观质量评分细则》达到90分以上,才能将景区列入国家5A级旅游景区的创建名录,可以说旅游资源的挖掘和评价是景区创建国家5A级旅游景区的 “敲门砖”。


3、编制系统规划,对照标准和对接市场综合提升


创建国家5A级旅游景区涉及的内容非常广泛,其中最重要的就是要有一个系统性的提升规划,这个规划不仅要严格对照《服务质量与环境质量评分细则》完善软硬件设施,还要对接市场需求完善景区的旅游产品,从旅游公共设施、旅游产品、交通游线、景观环境和管理服务五个方面进行综合提升,通过系统的规划梳理出创5A实施的项目任务清单,有序开展创5A各项工作。


(1)标准化配套旅游公共服务设施


旅游公共服务设施是创5A硬件建设的重点,包括景区出入口、游客中心、导游服务、旅游厕所、观景设施、游客休息设施、标识系统、旅游安全防护设施、医疗设施、旅游购物设施、邮电设施等,要严格按照标准要求配套,确保不丢分。


  • 首先,标准对旅游公共服务设施的建筑风貌要体现地域文化,建筑的材质尽量选用本地材料,规模、色彩要与整体环境协调;

  • 其次,旅游公共设施的提升不仅要满足5A标准本身的要求,还应符合标准涉及到的其他规范。比如旅游厕所的提升应符合2015年4月国家旅游局《旅游厕所建设指南》,标识标牌的公共信息图形符号要符合《标志用公共信息图形符号》,游客中心要符合《旅游景区游客中心设置与服务规范》等。


(2)按照旅游市场需求提升旅游产品


国家5A标准要求景区“反映出游客对旅游景区的普遍心理需求”,正在修订的A级景区评定标准中特别强调景区的文化性和体验性,目前正在积极创5A的很大一部分景区都是老牌的国家4A级旅游景区,都存在设施陈旧、产品老化等问题,对接旅游市场的旅游产品提升至关重要。


第一,观光游览方式的提升


包括游客的游览节奏、游览方式的重新设计,游览节奏主要体现在游览线路上,应通过对资源的重新挖掘和梳理,设计丰富多样的休憩节点,这些节点要体现文化性、体验性,注重游客的参与感,充分利用各种手段营造立体化的游览氛围,实现对景区核心旅游资源全方位的体验,使整个游程上有很多个兴奋点,形成特色鲜明的阶段性和空间序列变化的节奏感。


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来也股份在剑门关的创5A规划中,提出了恢复绝壁鸟道和新增悬空玻璃观景平台的设想,改变了景区的游览方式,项目建成之后成为剑门关吸引游客的一个引爆点。


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来也股份在四姑娘山的创5A规划中,提出了建设架空式的云端观景廊道的设想,既满足了保护生态的要求,也将成为四姑娘山主峰的最佳观赏线路。


第二,体验性项目的提升。


体验性是旅游市场对景区产品提出的新要求,也是景区延长游客逗留时间,促进旅游综合消费的有效手段,体验性项目的提升有两种方式:


一是依托旅游资源进行创意性项目的设计。


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在蜀南竹海的创5A中,来也股份依托景区内的两个老场镇,设计了竹文化创意小镇和竹酒文化小镇,为游客提供竹文化体验旅游业态和夜间休闲旅游业态,盘活两个老场镇的业态。


二是引入受欢迎程度较高的项目。


在蒙顶山景区的创5A规划中,来也股份引入了树冠漫步项目,这个项目建成之后成为了景区的新的吸引点。


(3)优化组织交通和游线


旅游交通包括可进入性、自配停车场和内部交通三个方面,在国家5A标准中的分值是130分,可见旅游交通在创5A中的重要性。


可进入性的提升:


  • 首先是对景区通景公路的提升和改造,包括提升公路的等级,并按照旅游景观大道的标准,在道路两侧利用绿化、景观小品等营造景观氛围,有条件的区域可设置自行车绿道,沿途增加绿道休憩点;


  • 其次要在主要的通景公路上设置专用的外部交通标识,标明到景区的方向和里程;


  • 第三,要开通最近的旅游集散地(机场、火车站、汽车站)至景区的直达旅游专线车。


自配停车场:


要全部按照生态停车场的标准对停车面和绿化隔离带进行改造,并设置停车线、大小车分区、方向引导标志、分设出入口等,尤其是停车场要营造景区的特色文化,与整体景观环境协调。


内部交通包括游览线路、交通方式和游步道


  • 第一,游览线路设置应尽量形成一条主要旅游环线,串联主要景点,扩大游览面;


  • 第二,这条主环线的形成可能需要多种交通方式串联,可根据地形地貌条件设计多种组合的交通方式,包括车行道、索道、观光小火车、游船、自行车等,提倡参与性、体验性的绿色交通方式;


  • 第三,对于自然景观型景区来说,游步道是最主要的观光游览方式,要设计特色游步道,比如崖壁栈道、玻璃栈道等,其他游步道都要按照生态或仿生态的游步道的要求进行提升,也就是游步道的建设材料要生态化和本地化,与整体环境协调,游步道两侧要有自然绿化过渡。


(4)资源保护和景观环境提升


创建5A的景区大部分都享有世界级或国家级的桂冠,比如世界遗产、风景名胜区、自然保护区、森林公园、文物保护单位等,这些旅游资源的开发和利用要遵循保护优先的原则,按照国家的有关法律法规,编制相应的保护规划,旅游项目的开发要严格执行相关保护要求。


在创5A的过程中,可以结合资源保护配套相关设施,比如自然保护区内的防火瞭望塔、巡山道、防火监控可以结合旅游观景塔、特色游步道、网上虚拟旅游设置,保护站可以和旅游咨询服务相结合,结合自然保护区的科考科普功能,设置自然科普项目、科普解说牌等内容。

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在四姑娘山创5A规划中,来也股份结合国家级自然保护区拟新建的森林防火瞭望塔,配套了旅游观景功能。


另外,国家5A标准也对景区的空气质量、噪声指标、地表水质量、文物保护、采用清洁能源和环保型材料等方面有相应的要求,比如景区旅游厕所排污问题,大多数景区没有并入市政管网的条件,就必须要求对厕所污水进行收集和处理。固体废弃物的处理,首先要设计体现景区特色的垃圾桶,并按照游客集中度合理布局,垃圾要实现日产日清,垃圾收集后统一运送到垃圾转运站,初步处理后运至最近的垃圾处理厂进行处理。


旅游景观环境的提升重点在于营造特色鲜明、环境协调的旅游休闲氛围,从创5A的角度来讲,包括建筑风貌改造和特色景观营造两个方面。


  • 建筑风貌改造:

国家标准要求景区内的建筑风貌要体现本土特色,也就是规划各类功能设施的建筑要体现本地的传统特色,并融入景区特有的文化元素,营造轻松舒适的旅游休闲氛围。

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在剑门关创5A规划中对翠云廊景区内的现代建筑的改造中,以古道驿站风格进行改造,充分体现翠云廊古蜀道文化,使整个建筑与周围的古道、古柏群相互协调,该项目建成后获得了“中国民族建筑工程金奖”。


  • 特色景观营造:

对景区游览线路上的各个景观节点进行创意提升,突出景区本土特色,使其成为景区吸引游客的重要组成部分,包括景观小品、观景平台、休息廊亭等都可以设计成为凸显景区特色的吸引物。

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在蜀南竹海创5A规划中,竹文化创意小镇的休息亭在造型和材料选取上均体现了景区特色,造型参照蜀南竹海特有的竹海长裙竹荪,材料使用的是经过处理的竹材料。


(5)管理服务的综合提升


管理服务的提升是体现景区5A品质和以人为本理念的关键,国家标准中“综合管理”大项的分值为200分,是景区创5A软件提升的重中之重。管理服务要结合国家标准的相关要求和景区的实际情况,重点从管理体制、居民利益、智慧旅游、旅游营销等方面进行综合提升。


行政管理层面

理顺景区的管理体制,目前国内很多景区都存在景区管理和居民管理“两张皮”的情况,也就是景区资源管理有专门的机构,而景区内的居民管理归当地政府,这样的管理体制就会造成居民乱打乱建、宰客拉客、景区开发受阻等问题,针对这样的情况,我们建议采用景区管委会的形式,对景区资源和居民进行统一管理,统一规划等,并规范引导居民参与旅游业,设计合理的居民利益解决方案,让居民成为景区的主人,提升景区整体形象。


景区经营管理层面

要实行管理和经营分离,也就是要设立专门的景区运营集团公司,经营公司可以国有独资,也可以国资控股,引导社会资本参与。制定服务质量、营销宣传、旅游安全、导游服务、环境卫生、资源保护、旅游统计等方面的规章制度和员工培训计划,要求各岗位员工将规章制度和工作职责熟记于心,5A检查时可能会抽查员工的熟悉程度。另外,对全员进行国家5A标准培训,使其成为国家5A标准的贯彻者和执行者。


旅游服务层面

应邀请专业人员到景区对全员进行礼仪、语言等方面的培训,建立以游客为中心的服务理念。针对特殊人群,提供人性化的服务,比如针对残疾人的轮椅、儿童车、拐杖等。同时,要做好游客投诉登记和处理,有专门的投诉办公室和投诉电话,执行投诉回访制度,定期进行游客意见收集,并形成年度总结报告,分析和总结景区旅游服务存在的问题,及时改进。


智慧旅游层面

国家标准要求景区要有专门的官方网站,页面配备四种语言,可在线虚拟游览景区,并且要实现景区门票、住宿、餐饮、购物等在线预订和在线支付。


除此之外,要以“旅游+互联网”的理念完善景区的智慧旅游体系,包括在线办公系统、停车场电子收费系统、联网的电子检票系统、免费WIFI全覆盖、景区游客量实时监测以及景区APP(可实现预订、旅游资讯发布、电子导游、线上互动、在线投诉)等。


旅游营销层面

标准要求通过互联网、电视、报刊等方式对景区进行营销宣传,景区除了收集和整理之前景区宣传营销方面的资料外,从创5A工作启动开始,还要邀请国内外知名的媒体进行专题报道,尤其是中央电视台和中央级别的报刊。


旅游厕所革命、旅游扶贫

旅游厕所革命、旅游扶贫是评选国家5A级旅游景区的加分项。旅游厕所是游客出行必备的生活设施,是旅游公共服务水平高低的直接体现,更是反映旅游业文明进步程度的重要标志。旅游扶贫不仅仅是创5A解决居民利益问题的途径,更是景区承担的社会责任。


4、专业机构咨询指导,全程参与创5A工作


(1)指导编制创5A申报材料


创建国家5A级旅游景区需要提交《景观质量评分细则》说明材料、《景观质量评分细则》说明视频、创建汇报PPT、《旅游景区质量等级申请评定报告书》、《旅游服务与环境质量评分细则》说明材料。这些资料需要创建主体组织当地旅游、文化等部门的人员编写,邀请专业机构指导。


近两年,来也股份指导了剑门关、蒙顶山、四姑娘山、蜀南竹海等景区创建国家5A级旅游景区的申报材料编撰工作。


(2)现场指导硬件设施建设


国家5A级旅游景区的创建不仅需要系统性的规划,还要请专业机构指导现场施工建设,确保创5A进程的顺利推进和规划方案落地实施。


剑门关景区创5A过程中,来也股份编制了创5A提升规划,并参与施工设计把关、建筑材料筛选、模拟对标检查等全程咨询指导工作,确保了创5A提升规划方案落地,最终助力剑门关成功创建为国家5A级旅游景区。


自2013年启动创5A工作至2015年授牌国家5A级旅游景区以来,剑门关景区游客量和门票收入大幅度提高,其中2015年“国庆小长假”剑门关景区接待的游客量超过了热门景区九寨沟。


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目前,来也股份已经发展成为全产业链平台服务,可提供创5A景区的规划设计、施工设计、工程建设、旅游投资、运营管理等服务,实现创5A的一站式解决方案。


经过多年的创5A实践,来也股份认为创建国家5A级旅游景区,不能仅按照国家标准层面提升完善旅游公共服务设施,更重要的是对接旅游市场的需求,以人为本,配套参与性、互动性、特色化的旅游体验性业态,满足游客对旅游景区的普遍心理需求,以规范化的设施、人性化的管理服务、体验化的特色产品等吸引游客,真正的成为国内旅游景区开发建设的标杆,引领国内旅游业向规范化、品质化转变。

本文作者:来也股份规划设计三部策划总监   严登昌



本文为原创,转载请注明“来也股份”

编辑:YM


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