项目背景

镇远县位于贵州省黔东南州，是贵州东部旅游的重要节点，也是贵州旅游向湖南延伸过渡的重要组成部分。全县文物古迹众多，历史文化厚重，以镇远古城为核心旅游产品，目前年游客量已经超过700万人次，在国内具有一定知名度。

2016年，镇远县以发展全域旅游为契机，公开招标“镇远旅游文化基础设施建设及综合开发PPP项目”，项目内容主要包括： 在贵州省黔东南州镇远县范围内投资、建设、运营市政基础设施建设、旅游服务设施、古建筑修缮、土地一级开发及景区建设、国有资产维护等。这个项目也是目前国内最大的旅游PPP项目，并且进入第三批国家PPP示范库，最终由民营资本中标，受到贵州省各级政府和部门高度重视，希望把这个涉及全县的旅游+PPP项目打造成为民营资本参与PPP项目的成功典范。

创新亮点

2016年7月，来也股份承担了《镇远全域旅游发展总体规划》的任务，业主方为镇远县政府与中标民营公司合作成立的平台公司，由于“全域PPP”的特殊性，从规划的服务方式到服务内容都呈现出了新特点，主要表现在以下几个方面：

1、在本次全域旅游规划中，来也股份充当了政府与开发企业之间的咨询顾问与协调顾问，首先规划项目从全域角度出发，做好县域统筹，然后再从中筛选出重点项目和优先项目，充分考虑PPP项目的投资节奏，加快效益释放进程，兼顾政府与开发企业的共同利益，确保整体PPP项目实施的可持续性。

吉祥寺效果图

2、全域规划确定开发战略方向后，以创新性和可操作性为切入点，来也股份与开发企业一起确定可实施项目，筛选地块，做到全域旅游的所有项目都能够“有的放矢”，使“全域旅游规划”真正变成了“全域旅游可实施规划”。

路虎接待中心效果图

3、本次全域规划中，明确了重大基础设施项目与重点旅游开发项目并行，使PPP项目的实施过程中资金使用得当，确保全域旅游的总体推进。

世外桃源夜景效果图

4、围绕“全民共建共管共享”，从规划的角度创新全域旅游PPP开发新模式，集中统筹，全域运营，统筹“资源主体——运营主体——投资主体”的关系，“投融资+建设+管理”等多管齐下，创新市场引领下的一体化全域旅游运营模式。从规划服务的角度具体表现为：

• 以公私合作为平台创新管理模式

• 以景区升级为抓手提升旅游品牌

• 以重点项目为引擎优化空间布局

• 以旅游扶贫为突破实现旅游惠民

• 以公共服务为重点完善公建设施

• 以产业融合为整合壮大产业集群

• 以区域协作为途径深化旅游合作

• 以旅游交通为脉络构架游览体系

神奇生物体验馆鸟瞰

5、以全域旅游规划为依托，深度服务于镇远县全域PPP项目推进。随着全域旅游规划的推进，来也股份正在参与规划中涉及的若干具体项目的深化设计，并为镇远县政府提供战略咨询顾问服务，促使全域旅游PPP项目能够顺利推进。

本文作者：来也股份副总裁王晓辉