为进一步贯彻落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，深入推进乡村旅游扶贫工程，8月18日，国家旅游局和国务院扶贫办在河北省张家口市共同召开第二届全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会。国家旅游局局长李金早、国务院扶贫办主任刘永富出席会议并讲话。河北省委书记赵克志、河北省省长张庆伟共同发来贺信，河北省副书记赵勇、副省长王晓东出席会议。国家旅游局副局长李世宏主持会议。

大会发布了《乡村旅游扶贫工程行动方案》（征求意见稿），并向第二批中国乡村旅游创客示范基地代表、全国旅游规划扶贫示范成果编制单位代表、全国“景区带村”和“能人带户”旅游扶贫示范项目代表颁发奖牌证书。湖南省旅游局局长陈献春、四川省旅游发展委员会主任郝康理等地政府和旅游部门负责人，以及部分能人代表和专家进行了典型发言。

太阳集团城娱8722在2015年国家旅游局组织的旅游规划扶贫公益行动中，编制的《花垣县十八洞村旅游扶贫规划》，荣获全国旅游扶贫规划示范成果。大会上，来也股份创始人杨振之教授代表规划示范成果获奖者发言。

会议回顾总结了近年来我国乡村旅游和旅游扶贫工作取得的主要成绩和经验，对下一步旅游扶贫和乡村旅游重点工作作出了安排部署。大会提出，要大力推进乡村旅游扶贫工程，“十三五”期间，要通过发展乡村旅游，促进2.26万户建档立卡贫困村747万贫困人口脱贫。

▲国家旅游局局长 李金早作重要讲话

国家旅游局局长李金早表示，过去一年全国乡村旅游和旅游扶贫工作可以用四个“新”字来概括。一是新成效，乡村旅游已成为旅游扶贫的主阵地，旅游扶贫已成为扶贫开发的生力军。二是新举措，各地按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作要求，出台了一系列促进乡村旅游和旅游扶贫工作的政策举措。三是新模式，突出特色、因地制宜，推出了景区带村、能人带户、公司+农户、合作社+农户等多种有效模式。四是新经验，坚持党委政府统筹行动，整合各方力量推进旅游扶贫；充分发挥市场主体的作用，运用市场机制使旅游扶贫工作落到实处；尊重群众意愿，充分调动老百姓在旅游扶贫中的积极性和创造性。

李金早局长强调，抓好乡村旅游的重点工作，需要强化规划引领作用，进一步丰富乡村旅游产品，扎实开展乡村旅游环境整治，实施乡村旅游后备箱示范工程，大力推广乡村旅游合作社组织，树立乡村旅游文明新风，坚持乡村旅游特色，发挥乡村旅游优势。

▲国务院扶贫办主任  刘永富作重要讲话

国务院扶贫办主任刘永富充分肯定了近年来旅游扶贫工作取得的积极成绩。他指出，乡村旅游具有极大的扩展性和兼容性，旅游扶贫能够推动贫困地区农村供给侧结构性改革，是促进贫困地区农村一二三产业深度融合发展的有效载体，是贫困群众全方位、多形式参与产业发展的良好平台，也是贫困地区经济的新增长点和贫困群众收入的新增长源。开展旅游扶贫，关键是要建立“把贫困群众‘带起来’的外力机制”和“让贫困群众‘动起来’的内力激发机制”。下一步，全国扶贫部门将与旅游系统一道，深入贯彻落实中央关于旅游扶贫工作的战略部署，共同实施好乡村旅游扶贫工程行动方案。

▲湖南省旅游局局长陈献春作了精彩发言

▲四川省旅游发展委员会主任郝康理作了“创新体制机制 推动旅游+扶贫融合发展”的发言

十八洞村，这个藏在湘西偏僻幽静山谷中的苗族聚居贫困村，全村贫困人口占总人口的56.76%。2013年11月3日，这个山寨，随着中共中央总书记习近平的到访考察而受到外界广泛关注。太阳集团城娱8722于2015年10月17日与花垣县十八洞村签订旅游规划编制协议书，2015年11月11日入场考察到今年元月规划编制完成至今，十八洞村旅游者人次从去年同期不足10万，增加到20万人次，农家乐新增3家，民俗活动开展12次，一次活动最多的参与人次达5万人。规划对于旅游发展促进作用得以充分显现。

第二届全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会上，来也股份创始人杨振之教授代表规划示范成果获奖者作了发言，就“旅游规划如何做到精准扶贫？”与与会嘉宾进行探讨，对湖南花垣县十八洞村旅游扶贫的经验总结：

▲来也股份创始人杨振之教授作了“旅游规划如何做到精准扶贫”的发言

一、精准了解贫困对象，建立一户一台账的旅游扶贫档案

精准扶贫旅游规划首先需要精准了解贫困对象。来也股份规划团队对每户贫困户入户进行摸底。对每户的收入、年龄、文化程度以及致贫原因进行了询问，同时现场勘察每户贫困户的住房条件，包括房屋建设时间、完好度、面积、院落空间、位置条件等，为全村136户贫困户建立一户一台账的旅游扶贫档案。

▲来也股份规划团队入户调查贫困户

▲现场记录调查信息

二、精准确认各贫困户参与旅游开发的能力

▲十八洞村入口规划提升效果图

来也股份规划团队对每户贫困户在特色商品开发、农业与养殖业传统农产品、旅游服务观念与服务技能等方面的能力进行评估，以预测贫困户参与旅游开发的可能性，以及可能经营的方向。

三、明确贫困户参与旅游的方式与模式

▲十八洞村“小张家界”效果图

结合贫困户的住房面积、院落规模、位置条件，能力条件以及家庭劳动力的数量，明确不同的贫困户选择不同的参与方式，包括自主经营民居住宿；出租房屋获取租金；自主经营餐饮；发展农业种养殖业；经营手工艺品；经营商品；到集体企业从事旅游接待服务工作；获取集体收益的补助等。并结合扶贫档案精准到每一户。十八洞村136户中通过直接经营或就业参与旅游发展脱贫的户数为107户，8户贫困户通过发展特色种养殖业脱贫，剩下22户通过集体收益兜底保障脱贫。

四、保证贫困户社区参与旅游获益，而且持续获益

扶贫规划应以村民利益保障为目标。在严格保护的前提下进行全村的基础设施、景观特色与新增设施的规划建设，保护村资源与特色的持续吸引力。民居建筑在外观不改变的前提下，进行内部特色环境的打造。

▲苗家乐设计效果图

应在旅游规划的同时保护村生态绿色农业、养殖业的发展空间，鼓励村民发展生态特色农业，建立村级生态农产品品牌，增加旅游者的现场农产品消费。应加强村集体旅游资源的集体组织开发。村景观的整体打造、村的整体营销、村公园的建设，乡村客栈等的集体生产，增强村的旅游吸引力，延长旅游者的停留时间，也为缺乏自我脱贫条件或能力的人提供就业的机会，为村的集体分享奠定条件。

五、因地制宜规划设计各贫困户旅游经营业态的生产背景与空间
▲十八洞村梨子寨规划效果图

因地制宜地多元化改造与建设贫困户的住房与前庭后院。来也股份规划团队结合村寨的特色进行不同村寨住房的花木、果蔬、标识符号等的规划设计，每户结合贫困户主人的文化背景与偏好进行规划设计，丰富了乡村多元化的产品，提高旅游者的体验性。同时应对贫困村的厕所与排污设施的干净与景观进行规划设计，才能从根本上保障贫困村的生产环境与生活环境品质得以提升。

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编辑：WBY