10月17日，时值我国第二个“扶贫日”之际，国家旅游局在湖南省张家界市召开全国旅游规划扶贫公益行动动员培训会。国家旅游局党组成员、副局长吴文学出席会议并讲话，规划财务司司长彭德成，湖南省旅游局党组书记、局长陈献春，张家界市委副书记、市长王志刚等出席会议。会议由国家旅游局规划财务司副司长张树民主持。

会议主要任务是贯彻落实习总书记关于扶贫攻坚开发一系列重要讲话精神，充分发挥旅游在推进扶贫开发战略、实施精准扶贫中的重要作用，组织动员全国旅游规划设计单位为560个建档立卡旅游扶贫试点村义务编制旅游规划，帮助扶持贫困村发展旅游，消贫减贫，共享小康。

吴文学在讲话中指出，编制好旅游发展规划是实施旅游扶贫的重要前提和基础保障，要高度重视贫困村的旅游规划编制工作。规划设计单位为试点村编制规划要做到“五个有”，即有开发主题、有产品依托、有扶贫方式、有培训计划、有项目清单，突出重点、务实有效地编制好旅游规划。同时强调，开展旅游规划扶贫公益行动，是全国旅游系统主动参与、积极服务国家扶贫开发战略的一项非常有意义的活动，各级旅游主管部门、各旅游规划设计单位、旅游扶贫试点村要加强沟通、齐心协力、各司其职，共同把这件好事办好、实事办实。

吴文学要求，参与活动的规划设计单位要围绕旅游产品建设和促进旅游产业发展，突出针对性、实用性和差异化、个性化，为贫困村编制出能实施、快脱贫的旅游发展规划。各级旅游部门、规划设计单位、贫困村要加强协作、展已所长、各司其责，确保旅游规划扶贫公益行动取得实效。

会上，基本明确了旅游扶贫的技术路径与标准。国家旅游局在会上发布了旅游扶贫试点村规划导则，为乡村扶贫旅游规划奠定了基本技术路径、技术标准以及技术成果标准。规划目标、规划内容、规划方式、规划延伸都有创新。希望乡村扶贫旅游规划要总结过去红色旅游规划的教训，因地制宜，看得见乡愁；规定了工作日至少为10天；贫困户的走访，社区交流等规划方式的转变；在项目设计、带头人培养、扶贫模式等方面做好设计，实现定方向、定调与牵线搭桥的作用等。

来也扶贫，责无旁贷

十八洞村，来也结缘

旅游扶贫，责无旁贷。本着高度的社会责任感，成都杨振之来也旅游发展股份有限公司对口扶贫湘西十八洞村，并现场签约。应主委会之邀，来也股份总规划师叶红教授在会上做了题为“旅游精准扶贫——恰当其实，责无旁贷”的交流发言。

叶红教授表达了来也股份去年以来对旅游扶贫公益的战略思考，也表达了公司长期以严肃、认真踏实、不作秀的工作与研究方式对旅游扶贫、规划扶贫的思考。公司对于国际旅游扶贫模式核心思想的总结，对于精准扶贫规划的深入解读受到了与会领导、规划同行以及本次签约帮扶的湖南花垣县拍碧乡十八洞村领导的高度赞誉。

来也股份叶红教授在发言中提到：2015年6月，习近平总书记在贵州考察时提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，令“精准扶贫”成为我国扶贫工作的指导方针。根据中国脱贫路线图要求，到2020年实现全面脱贫，即实现到2020年农村7000万贫困人口脱贫、所有重点县全部减贫摘帽的目标。根据测算相当于平均每个月要减贫超过100万，工作十分艰巨，这需要强效且长效的产业工具加以实现。就分析来看，这场扶贫攻坚主战场大多是临近旅游资源富集区。旅游业在贫困地区和民族地区实现扶贫将起到重要作用。

在国际上，旅游扶贫已达成广泛共识。2002年，世界旅游组织（WTO）成立ST-EP基金会，并提出贫困地区旅游可持续发展模式。该模式从利益相关者、旅游竞争力、生态环境、社会环境、人才培养等多角度研究和制定以旅游业作为贫困地区可持续发展平台的工作要务。特别强调“社区参与”、“社区收益”等关乎实际成效获取和发展能力提升的关键因素。此外，公平贸易”模式（Fair Trade）是一个有组织的社会运动，它提倡一种关于全球劳工、环保及社会政策的公平性标准。这个运动特别关注由欠发达地区到发达地区的外销，旨在令欠发达地区的农民、制造商和服务提供商由此获得更合理的报价、更优越的工作条件，同时也运用更为可持续的生产和经营方式。公平贸易模式首先兴起于农业和手工业，现已逐渐在旅游业建立起来，特别是在那些贫困农村地区。

结合我国旅游资源来看，自然旅游、遗产旅游、农业旅游、民族旅游是旅游扶贫的主要方式。所有这些方式，都以旅游社区为基础，也就是我们所说的旅游扶贫村落。所有这些方式，都是依托贫困社区的自然和文化资源本底，而这些资源多是无可争议的公共性资源。因此，乡村旅游收益分配的“人际公平”和“代际公平”就至关重要，成为引导贫困社区居民共享资源、分享成果的必然前提。

可以说，旅游精准扶贫是基于对我国脱贫工作所处时空阶段的正确判断，并以全要素、集约化、动态调整的投入，确保扶贫效果的显著和持续。实际上，很多新兴国家和发展中国家都正在或即将面临与中国类似的脱贫工作时空阶段，即贫困地区在空间上的碎片化和在时间上的持久化。因此，必须以“精准”作为旅游扶贫的根本原则，才能发挥旅游业作为脱贫产业工具的最优效用。中国首当其冲的提出“旅游精准扶贫”，是为对世界反贫困事业和旅游业发展的重大贡献。

落实在执行层面上，旅游规划是真正意义上的精准扶贫行动。国家旅游局牵头，旅游规划勇挑重担，旅游规划扶贫必将交出“改善乡村品质、再造资源体系、更新时代理念、培养新的能力”的成绩单。

关于十八洞村

地处武陵山片区中心地带的湖南省花垣县排碧乡十八洞村，是一个藏在偏僻幽静山谷中的苗族聚居贫困村。十八洞村穷得实实在在，6个村民小组，人均耕地0.83亩，2013年人均纯收入仅1668元人民币，为当年中国农民人均纯收入的18.75%。2013年11月3日，这个默默无闻、穷得实实在在的苗族山寨，随着中共中央总书记习近平的到访考察而受到外界广泛关注。

习近平察看湘西十八洞村苗族贫困村民家猪圈。

习近平在湘西十八洞村同村干部和村民座谈。

湘西花垣县十八洞村作为习近平总书记亲临的旅游精准扶贫“明星村”。经过一年来的发展探索，已经取得显著的阶段性成效。但十八洞村作为民族地区的贫困村落，所面临的贫困本源问题和以旅游业为导向的解决路径均极具代表性。

来也股份与十八洞村结对，提供规划扶贫公益服务，既是缘分，也是责任。来也股份将从以下几个方面着手，又好又快的推动十八洞村的旅游精准扶贫工作：

规划设计

将先进理念与本底条件相结合，为十八洞村提供亮点突出、切实长效的规划设计方案。

建设指导

在建设阶段提供现场指导，确保规划设计方案的精准落地和及时调整。

培训辅导

评估十八洞村的实际需要，基于技术和经验方面的长期积累，持续提供各类培训辅导。

营销宣传

利用来也公司的媒体平台，对十八洞村进行主题化、全方位宣传，强化品牌形象。