在全国深度推进新型城镇化的大背景下，特色小镇进入强效化推进阶段，成为新型城镇化建设的重要突破口。但在政府推进特色小城镇建设的过程中，同样面临诸多问题。一方面，各地政府在基础设施建设的资金来源有限，财政收入有限，财政举债也有限。在国家43 号文件《关于加强地方政府性债务管理的意见》出台后，进一步规范了我国地方债务的发展。因此，小城镇发展需要更多元的融资渠道，引入旅游金融，充分利用旅游金融及政府平台，整合各类社会资本参与小城镇开发建设。另一方面，特色小镇的建设坚持产业、文化、旅游三位一体和生活、生产、生态融合发展，这本身就意味着巨大的融资需求。所以特色小镇建设和发展离不开金融支持，旅游金融在特色小镇建设方面必将发挥效用，成为重要的支撑力量。

旅游金融创新助力特色小镇

从最近几年全国范围成功的特色小镇建设经验来看，不管采取了何种发展模式，旅游金融在特色小镇的建设和发展过程中，都发挥了不可替代的作用。目前在我国浙江省等地方积累了特色小镇的建设经验。其中，当地政府出台的政策，特别是与旅游金融、投资和税收相关的政策，都发挥了巨大的作用。

当下，特色小镇建设在全国各地迅速推进，但由于各地资源条件特别是资金方面的限制，从全国看，特色小镇的建设还处于起步阶段。很多地区的特色小镇，产业支撑能力不足，基础设施相对匮乏，加上旅游金融支持不够，财政投入依赖性强，使得在建设特色小镇过程中，缺乏持续稳定的资金来源和成熟的资源配置体系。

在此背景下，提高旅游金融服务的水平，鼓励多种形式旅游金融创新，助力特色小镇发展，在特色小镇建设过程中就显得格外重要。下面我们介绍特色小镇建设引入基金融资模式来说明旅游金融如何助力特色小镇建设的。

目前在特色小镇的建设过程中，财政投入不可避免，但是随着政府负债规模日益加大，以财政性拨款持续支持特色小镇的发展，显然是不现实的。因此，各级地方政府应充分发挥财政投资的杠杆作用，通过贴息、信贷、减税和PPP模式、旅游产业基金等方式来吸引社会资本，参与特色小镇的建设和投资。

一、设立产业基金

在特色小镇建设的多元可持续的融资模式中，设立特色小镇的产业基金，引入基金，充分利用政府平台，整合各类社会资本参与小城镇开发建设是一种多方受益的融资模式，同时基金也给民间资本提供了更广的投资渠道。

小城镇基金的结构可以设计为由银行等金融机构以及社会资本作为LP 优先级出资80%，政府平台机构作为LP劣后级出资20%。小城镇发展基金作为母基金设立后，通过引入合格社会资本、施工方、次级银行资金等方式，设立不同地区的子基金，带动不同地区的发展。吸引社会资本不低于母基金出资额的3 倍。各地区子基金通过债权、股权+债权、股权等方式，灵活投向乡村交通设施建设、高效节水灌溉基础设施建设、美丽新村建设、场镇配套设施建设、特色小镇建设等项目。

小城镇基金如何退出？可以按照基金投向的项目分类进行：美丽新村建设、场镇配套及风貌改造、乡村交通等设施建设项目按政府采购项目方式进行退出；其它建设项目通过集体建设用地指标、国有建设用地溢价、财政专项补贴，项目经营性收入等方式退出。在基金的还款方式中，可以设计为国有平台公司接受政府委托，按季度支付利息、分期安排还本，并对该基金承担回购责任。

小城镇发展基金将作为母基金分四个方向，用于乡村基础设施建设、镇村风貌提升，重点项目建设及乡村互联网化等内容。

在小城镇基金的管理上，由普通合伙人（GP）担任基金管理人，主要负责基金的管理运营等日常事务，享有普通合伙人权利并承担无限连带责任。

二、推行融资证券化

除此之外，旅游金融在助力特色小镇建设上仍有众多的方式。比如优化旅游金融市场结构，推行融资证券化。市场的结构优化既是市场经济持续发展的需要，也是融资证券化比重增加的结果。通过融资证券化推动特色小镇的发展，并引入市场机制配置相关资源，由此获得的长期经济效益显然要比单纯的招商引资要更加明显。

三、建立中小微企业融资体系

以民营企业为主的中小微企业是特色小镇的特色所在，也是推动特色小镇持续发展的动力和活力。所以必须重视建立中小微企业融资体系，为中小微企业的发展提供稳定和可靠的融资渠道。发展中小金融机构，必须打破国有大型金融机构的垄断优势，改变不利于中小金融机构生存和发展的政策限制，营造真正公平的竞争环境。

四、提供个性化旅游金融需求

再如结合自身特点，提供个性化的旅游金融需求。特色小镇建设和发展的魅力，就在于其有特色。而做好特色小镇建设中的旅游金融服务，就需要满足不同主体的不同融资需求。金融机构应在做好自身传统金融业务的同时，以市场和特色小镇需求为导向，以优质服务和特色服务为核心，多方面、多形式提供和完善个性化的旅游金融服务方案，不断满足特色小镇的发展与持续经营的需要。

总之，银行、证券、投资基金等金融机构在参与特色小镇建设中，应根据旅游金融自身的特点，寻找自身支持特色小镇建设的切入点和发力点，以满足特色小镇多方面的融资需求。