8月25日至26日，全国旅游工作研讨班在黑龙江省哈尔滨市举办。国家旅游局局长李金早针对今年是我国旅游业“十三五”发展的开局之年，就下一步推进全域旅游试点示范工作、旅游业“十三五”规划落地实施、厕所革命建设、旅游扶贫攻坚战、旅游业供给侧结构性改革、旅游市场秩序、旅游外交等工作做出了具体部署，提出了明确要求。国家旅游局副局长杜江、李世宏、王晓峰、魏洪涛出席会议。

今年上半年，旅游业发展继续领跑宏观经济。国内旅游继续保持快速增长，入境旅游实现加速回升，旅游投资持续高速增长。实现国内旅游人数22．36亿人次，同比增长10．47％；国内旅游收入1．88万亿元，增长13．72％；入境旅游人数6787万人次，同比增长3．8％，其中外国人来华人数达到1347万人次，增长9．0％；国际旅游收入570亿美元，同比增长5．3％，其中外国人在华花费310亿美元，增长6．9％；出境旅游人数5903万人次，同比增长4．3％。今年上半年，全国旅游业实际完成投资4211．5亿元，较去年同期增长30．5％：民间投资表现活跃，上半年投资2412．8亿元，占实际完成投资总额的57．3％。

李金早表示，“十三五”旅游业发展势头将更加迅猛，各级党委政府和人民群众对旅游业的发展更加迫切和期待，旅游业的战略地位更加凸显，我国旅游业对世界旅游的影响力更加强劲。今年下半年，我国旅游业发展形势总体上有利，但旅游业面临的宏观环境不稳定不确定因素仍然较多，经济下行压力可能向旅游消费面传导。面对这样的形势，我们要增强紧迫感和责任感，增强全局意识、责任意识、担当意识。要从五大发展理念着眼，从大众旅游时代入手，把握全域旅游的特征和规律，从供给侧改革方面发力，加快推动旅游业改革、创新和发展。

李金早要求，下半年，旅游行业按照党中央、国务院的决策部署，全面落实五大发展理念，推动全国旅游业发展更上一层楼。旅游行业要扎实推进全域旅游发展工作；切实抓好“十三五”全国旅游业发展规划的实施；积极培育旅游发展新动能；全面推进厕所革命建设，提升旅游公共服务品质；全面打响旅游扶贫攻坚战；持续深化旅游业供给侧结构性改革；大力规范旅游市场秩序，促进文明旅游；完善港澳台旅游交流发展体系；积极拓展旅游外交，加大市场推广力度。

研讨班上，与会代表分别就统筹各方力量，开创全域旅游新局面；大力发展乡村旅游，促进旅游扶贫和旅游富民；以厕所革命为龙头，提升旅游公共服务水平；加快旅游供给侧改革，实现旅游业转型升级；健全市场监管机制，优化旅游消费环境；加快旅游信息化建设，推进“旅游+互联网”等专题进行深入研讨。

全国各省区市、计划单列市和副省级城市旅游委、局主要负责人，全国旅游业改革创新先行区代表，旅游企业代表，国家旅游局相关司室和直属单位主要负责人等参加研讨班。

“2016年全国旅游工作研讨班”上，国家旅游局有关负责人表示，上述成绩的取得是党中央、国务院正确领导的结果，也凝聚了全行业的智慧和汗水。在全行业的共同努力下，上半年，我国旅游业实现了十个方面的重大突破。

• 一是“十三五”旅游发展规划上升为国家重点专项规划，实现了旅游业战略地位的新突破。

• 二是全域旅游全面展开，实现了全域旅游发展理念和发展模式的新突破。

• 三是厕所革命得到深化，实现了由行政推动到机制保障的新突破。

• 四是旅游世界发展大会成功举办，实现了旅游外交由参与者到主导者、由专项交流到综合交流到新突破。

• 五是旅游综合改革加快推进，实现了管理体制和改革布局的新突破。

• 六是市场监管标本兼治，在完善综合监管机制、做实文明旅游管理上实现了新突破。

• 七是广泛凝聚旅游扶贫力量，实现由单一帮扶向综合扶贫模式的新突破。

• 八是旅游投融资力度不断加大，实现投资渠道和融资规模新突破。

• 九是以“旅游+”引领业态创新，实现旅游产业融合新突破。

• 十是多层次多渠道开展宣传推广，旅游营销模式实现新突破。

从2016年全国旅游工作研讨班上获悉，下半年，在首批262家“国家全域旅游示范区”创建单位基础上，在全国范围内将新增100家创建单位。

随着旅游产业的发展，以实现信息互动、客源互动、资源共享、合作共赢为目标的区域合作，已成为旅游开发的重要趋势。在今年年初的全国旅游工作会上，国家旅游局局长李金早提出的全域旅游概念引发了社会关注。今年以来，推动全域旅游发展，加速产业转型升级，得到了各地党委政府的高度重视和积极响应，全域旅游正在全国凝聚起强烈共识。今年7月，习近平总书记视察宁夏时指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”

国家旅游局有关负责人表示，随着大众旅游时代的到来，传统的以抓点为特征的景点旅游模式已经不能适应社会发展的需要，也无法支持旅游业的进一步发展。因此，需要对国家旅游发展战略再定位，推动全域旅游发展。“发展全域旅游，通过有机整合区域资源、促进产业融合发展、实现社会共建共享，丰富旅游业的内涵和外延，放大旅游业的经济、社会、环境的综合效益，带动和促进经济社会协调发展，使旅游业更好地服务于国家经济发展和社会进步。”

今年上半年，国家旅游局公布了首批262家全域旅游示范区创建单位名单。首批262家全域旅游示范区创建单位已成为旅游业发展新模式的探索者，也成为体制创新的先行者。这262家单位不仅覆盖了全国31个省区市，也囊括了旅游业发展的重点区域，成为旅游业发展的重要战略依托。

5月26日，国家旅游局在浙江召开了全国全域旅游创建工作现场会，会上交流了很多全域旅游创建的经验和做法。例如，浙江桐庐县提出“全方位保障、全景化打造、全产业融合、全领域覆盖、全社会参与”的五全举措，南京市江宁区提出“规划引领与规划指导相结合、分类试点与分批推进相结合、功能布局与体系完善相结合、示范创建与项目支撑相结合、运营管理与宣传推介相结合、督查指导与组织保障相结合”的六结合措施。一些地方还从省域层面探索全域旅游发展模式创新，云南以“旅游+互联网+金融”模式构建全域旅游新格局，贵州成立全域旅游品牌国际传播发展中心，京津冀成立乡村旅游协同发展平台等。

国家旅游局有关负责人透露，下半年，在首批262家“国家全域旅游示范区”创建单位基础上，在全国范围内新增100家创建单位。“全域旅游创建验收宁缺毋滥，成熟一批公布一批，使全域旅游创建工作取得切实成效。”

从2016全国旅游工作研讨班上获悉，上半年，厕所革命进一步得到深化，实现了由行政推动到机制保障的新突破。截至今年8月15日，全国共完成新改建旅游厕所29512座，占厕所革命三年计划的51.77%。

习总书记强调，“农村也要开展一场厕所革命，要让厕所革命的成果惠及城乡”，提升老百姓的生活品质，促进全社会的文明进步。上半年，国家旅游局着重推进“六个到位”，构建了厕所革命的体制框架。

• 一是推进厕所业主的主体责任到位，逐步落实旅游景区、旅游交通线路沿线、旅游休闲街区、乡村旅游点等领域的旅游厕所建设主体的责任。

  
  

• 二是推动厕所建设资金落实到位，加大财政转移支付对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区厕所建设的支持和倾斜力度。

  
  

• 三是推动技术创新落实到位，与比尔及梅琳达 盖茨基金会联合举办第一届全国厕所技术创新大赛，推进厕所革命技术创新，针对性解决缺水、高寒及游客高强度使用等技术难点，消灭孤厕、旱厕、冰厕。

  
  

• 四是推动管理规范到位，探索建立厕所管理平台，推动《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准的尽快发布实施，制定了《旅游厕所管理办法》，将旅游厕所质量等级标准与A级旅游景区、乡村旅游点、星级旅游饭店、全国旅游休闲示范城市等标准衔接，建立了厕所长效管理制度。

  
  

• 五是积极推动长效运营模式到位，实施厕所革命管理创新行动，推动了“以商养厕、以商管厕、以商养厕”的厕所管理模式创新，提升厕所服务水平。

  
  

• 六是推进厕所文化建设到位。开展厕所文明全面提升行动，策划制作“文明如厕”主题宣传片、公益广告、海报等，在重点旅游城市、旅游区及媒体播发、发放，倡导游客文明如厕行为。

据统计，截至今年8月15日，全国各地旅游厕所建设工作进度情况良好，全国共完成新改建旅游厕所29512座，其中新建旅游19635座，改扩建9877座，占厕所革命三年计划（共5.7万座）的51.77%。

为巩固“厕所革命”成果，今年下半年，国家旅游局将继续通过科学规划、政策引导、指导督促等工作，持续推动城乡厕所革命，加大旅游发展资金对厕所建设支持力度，推动旅游厕所技术革新，继续推动“以商建厕、以商管厕、以商养厕”的厕所管理模式创新。国家旅游局还将加强厕所革命工作考核和奖惩，把旅游厕所建设管理工作作为全域旅游、A级景区、星级饭店创建活动评比验收的必备要素，实行“一票否决制”。

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编辑：WBY