当前，中国经济下行压力加大，但旅游投资与消费均“逆势上扬”，中国旅游产业对GDP综合贡献超10.8％，成为拉动中国经济增长的新引擎。中国已经迎来“大众旅游”时代，各省份为顺应旅游产业蓬勃发展的需求，适应新常态、引领新常态，推动经济转型升级、深化行政管理体制改革，纷纷做出“改局设委”的决策。

地方旅游部门负责人表示，经济新常态下，旅游业的综合作用越来越大，在扩大就业、增加收入方面也有重要意义。大众旅游时代旅游业作为综合产业的特征日益显现，单一的旅游“局管”行业体制已经无法适应现实发展需求，加快旅游业统筹协调机制发展、设立旅游发展委员会是大势所趋。

“旅游景区的主管部门不尽相同，如风景名胜区主管部门是住建厅，文化景区的主管部门是文化厅，森林、湿地公园的主管部门是林业部门。”江西省旅发委一负责人介绍，原来旅游局无法协调这些景区的主管部门，升格为旅发委之后，就可协调相关部门，形成合力。

旅游局更名为旅发委，显然不是简单的名称变化，而是在行政主体、机构人员、职责权限方面，都有了实质性调整。

1、行政主体方面

由旅游局变更为旅发委，是由政府的直属部门升级为组成部门。旅游局属于直属机构，与上级政府是业务指导关系，统筹协调能力较弱。而旅发委属于上级政府组成部门，与政府其他部门的联系更紧密。以委员会和办公室的名义，很容易将各部门的意见统一起来，为旅游产业由单一部门推动向部门综合联动的转变，奠定了坚实的体制基础。

2、机构人员方面

“局”改“委”之后，另一变化是机构的细化和人员的变化，使得旅游部门业务更加专业化。以广西为例，自治区旅游局升级为旅发委后，机关内设机构由7个增加到9个，机关行政编制也增加到59名，兼任的委员涉及各个其他的政府部门，适应了旅游产业日益发展壮大的趋势。

3、职责权限方面

第三个变化是旅游部门职责管辖范围的扩大，管理视角的提升、职能权力的升级。旅发委整合了多个部门及省政府力量，虽然不能代替各行业部门的工作，但在协调工作过程中，减少了部分审批程序，多了更多的决策话语权，能更效地解决旅游产业发展中遇到的各种问题。

在“局”改“委”的过程中，为规避“换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念”的隐忧，应着重做好以下几点：

旅游行政管理体制既有“表”的改革，也有“核”的改革。机构整合、名称改变是改革的表面，而职能转变则是改革内核。从旅游局向旅发委的改革，部分地区还停留在表面名称改变、核心职能变化不大的阶段。职能分散、审批程序复杂、多头管理情况依然突出，旅发委的综合协调职能未能得到很好的发挥。

未来改革推进的程度，很大程度上不取决于处在内核的旅游主管部门，而是在于基础设施建设与公共服务提供的外围部门。如何让这些部门理解旅游法、理解旅游产业融合，将旅游产业融合和本职工作有机结合，并使之制度化、可问责化，还需下大力气。

旅游行政管理体制改革应当与地方旅游业发展情况相适应。不能仅仅是为改革而改革，或是简单照搬照抄其他地方经验，而是要以强化市场机制作为改革的方向，明确改革重点和优先顺序，明晰职能转变要从哪些方面着手，以充分适应全域旅游下市场发展的需要。有的地方在保留或撤销传统旅游局的基础上，成立级别更高的、整合各部门功能的旅游委员会等模式，同样值得借鉴。

继续完善已有奖励措施，如对成立旅游发展委员会的省区给予资金奖励，在有关旅游重大活动和建设项目资金等方面给予优先安排等。此外，可借鉴云南等地经验，在拓展部门层次、增加事权的同时，赋予与之对应的财权。

当务之急要积极推动“1+3+N”的旅游管理体制创新。

• “1”是推动建立综合协调性强的旅游管理机构，

• “3”是推动设置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构，

• “N”是推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。

旅游体制改革创新不是由旅游部门牵头的改革，而是由地方政府主导。要取得实效，必须在党委政府的统一领导下，将相关部门力量整合起来，共同研究哪些问题阻碍了旅游业的发展，如何突破和协调现有利益格局，通过科学合理的制度安排为旅游业持续健康发展提供强大支撑。

本文源自“新华社”“长江商报”“中国旅游报”

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