《指导意见》强调，加快发展四众，能够有效拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，搭建多方参与的高效协同机制，丰富创业创新组织形态，优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源的配置方式，为社会大众广泛平等参与创业创新、共同分享改革红利和发展成果提供更多元的途径和更广阔的空间。

《指导意见》要求，各地区、各部门要加大对四众等创业创新活动的引导和支持力度，加强统筹协调，探索制度创新，完善政府服务，科学组织实施，鼓励先行先试，不断开创大众创业、万众创新的新局面。

中国银行业协会首席经济学家、香港交易及结算所首席中国经济学家巴曙松

大众创业、万众创新在“十三五”期间的推进是产业结构变迁、人口结构转化等多方面经济发展的必然要求。从经济增长的各要素来看，过去依赖人口红利和投资、出口带动的高速经济增长阶段将告一段落。依靠资本、劳动力的投入都在下一个五年期间遇到瓶颈，因此未来的经济增长更加需要源源不断的创新、在各种行业激发更多的企业家精神从技术上驱动潜在经济增长，成为经济增长的新引擎。此外，鼓励创业就业也可以在一定程度上改善就业结构。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢

“十三五”时期，要从全局发展的高度，构建和完善“大众创业、万众创新”的体制机制，释放全社会的创新潜能，形成“自下而上、自上而下、部门联动、地方联动、万众参与、各显其能”的全社会创新氛围，使得创新、创业不仅成为创造就业的重要渠道，也成为科技创新、市场创新、商业模式创新的重要支柱，进而推动经济结构实现战略性调整，推动经济发展向“新常态”转型。