2015年9月19日—20日，国家旅游局在常州召开“旅游+互联网”大会。首次在国家层面将旅游和互联网两大领域交融到一起，共同迎接旅游与互联网融合发展的新潮流，形成新常态下推动经济发展的新动能。

国家旅游局局长李金早说，当前，中国旅游和互联网正处于大变革、大融合、大发展的关键时期。如何抢抓机遇、改革创新，在已有市场、技术、人才和经验的基础上，培育下一个旅游业和互联网经济的“黄金发展期”，是摆在中国旅游人和当代互联网人面前一项重要课题。

李金早表示，为推动中国旅游业转型升级、持续健康发展，2015年初，国家旅游局提出了旅游业发展的“515战略”。就是紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标，推进厕所革命、产业促进、信息武装等“旅游10大行动”，做好旅游公共服务提升、创新旅游投融资举措、培育旅游消费新热点等“52项举措”。

近期，国家旅游局在综合研究国内外旅游发展道路，系统比较各产业发展模式的基础上，提出了“以开明的态度、开放的思路、开拓的精神”，实施和推进“旅游+”，引起了海内外旅游界的强烈共鸣。

首先，“旅游+互联网”是全球两大最多消费群体领域的融合，必将创造巨大的需求红利。2014年我国旅游总人数突破37亿人次，其中，国内旅游人数36.1亿人次，比上年增长10.7%，出境旅游人数1.1亿人次，增长19.6%；国内旅游消费3万亿元，出境旅游消费首次突破1万亿元。截至2014年底，我国网民规模达6.5亿，互联网普及率为47.9%，手机网民规模5.6亿，全年信息消费规模达到2.8万亿元，增长18%。研究数据显示，2014年我国在线旅游覆盖人数约1.4亿，在线旅游市场交易规模2772.9亿元，增长27.1%；在线旅游产业渗透率约8%，年均增长率约30%。

从以上数据可以看出，网络覆盖旅游人数仅占网民总数的五分之一左右，在线旅游交易量仅占旅游总消费的6.9%，成长空间巨大。

预计未来五年，我国旅游业互联网基础设施的软硬件建设，以及景区、住宿、旅行社等旅游核心要素的智能化和互联网化改造，将形成一个1万亿元的需求总量。这无论对于网络基础运营商、还是各类互联网相关企业而言，都是一个规模巨大的需求红利。

其次，“旅游+互联网”，是全球两大最具成长性消费市场的叠加，必将创造巨大的市场红利。发展规律告诉我们，一个国家或地区人均GDP超过5000美元，旅游进入大众化日常性普遍消费阶段。当前我国人均GDP超过7000美元，旅游消费需求爆发式增长，这只是中国大众旅游时代的刚刚开始。未来20年，我国人均GDP将超过1.5万美元，50%以上的居民进入中等收入之列，居民人均年出游将超过5次，全国旅游市场规模将超过80亿人次。届时国内外众多旅游目的地，都将是中国旅游者自由选择的去处，旅游将真正成为一种跨地域、无国界、无障碍的社会化、普遍化消费行为。未来15-20年，我国网民人数将超过10亿，互联网普及率达90%以上；到2020年，仅中国移动互联网直接信息消费就将突破2万亿元，电子商务交易规模将逼近50万亿元，我国有望成为全球第一大电子商务交易市场。

预计未来五年，我国在线旅游交易覆盖的总人数和市场总规模将翻两番，有望突破6亿人和1万亿元。目前，全国排名前10位的互联网企业，有9家在进军旅游业。在此，我们欢迎所有有识之士和各类资本，共建中国旅游大市场，共享中国旅游大发展。

再者，“旅游+互联网”是全球两大最具开放性和包容性经济形态的融汇，必将创造巨大的增值红利。据联合国世界旅游组织预测，未来5到15年，国际旅游人数的年均增长率是世界经济增长率的两倍以上，到2020年全球旅游人数将达14亿人次，到2030年则有望突破18亿人次。在产业间，旅游因为其鲜明的带动性、开放性和包容性，实现了与诸多产业和领域的融合发展，催生了一大批新产品、新业态和新领域，成为推动发展的新的经济增长点。据世界旅游业理事会的测算，2014年，中国旅游业直接、间接和引致创造的GDP占全国总量的9.4%。以旅游+乡村、旅游+扶贫为例，到2020年，全国将建成15万个乡村旅游特色村，300万家乡村旅游经营户，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，收入将超过1万亿元，受益农民5000万人，每年带动约200万贫困农民脱贫致富。

1993年，互联网面向商业用户并向普通公众开放。仅用20多年的时间，全球互联网和智能手机用户数量已经从几万，分别发展到2014年的28亿和52亿人，互联网渗透率从不足1%增长到73%；全球前15家互联网公司的总市值已从几百亿美元，发展成当前的2.4万亿美元。互联网正在深切改变人类的生产和生活，并实现了技术、产品、业态的大融合、大发展。

　　积力之所举，即无不胜也；众智之所为，即无不成也。李金早指出，要解决好、消化好、分享好未来5年旅游+互联网的“3个1万亿红利”，还需做好准备工作。

一是要致力于全面构建开放包容的“旅游+互联网”发展环境。中国旅游业将率先实行互联网准入零负面清单，允许各类互联网主体依法平等进入旅游行业。鼓励各类互联网资本和市场主体平等开展市场竞争，依法开展参股并购，支持培育互联网旅游龙头企业发展。落实国家放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。推动互联网基础设施的互联互通。鼓励互联网企业参与饭店、景区、旅行社、导游、文明旅游、旅游团队等国家级旅游基础数据库的升级改造和新数据库的开发。

二是将致力于持续提升“旅游+互联网”创新能力。鼓励建立以企业为主导、产学研用合作的“旅游+互联网”产业技术创新联盟，支持中国“互联网+旅游目的地”联盟建设。加快制定和实施国家智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村标准。加大对互联网旅游新产品、新业态、新模式等创新成果的知识产权保护力度，严厉打击各种侵权假冒行为。抓紧成立中国旅游产业促进基金，大力支持旅游+互联网领域的创新发展。

三是将致力于积极开展“旅游+互联网”创新试点示范。国家旅游局将在全国推动设立一批旅游+互联网创新示范基地，鼓励各地积极开展适应互联网旅游新产品新业态新模式发展的政策创新和引领示范。

四是将致力于支持引导“旅游+互联网”新经济形态发展。当前，旅游+互联网经济已经成为这两大领域，融合最活跃、发展速度最快、潜力最大的领域之一。将着力培育和打造具有互联网经济特征与旅游产业特色的旅联网新经济形态。鼓励各级旅游部门加大对云计算服务的政府采购力度。支持有条件的旅游企业打造在线旅游第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的应用。推进旅游与互联网金融合作。支持互联网旅游企业拓展海外合作。

五是要清醒认识到，旅游业作为服务经济的特性没有变。随着网络基础设施的改进，互联网将成为一种在社会中广泛应用和渗透的基础设施。实践证明，互联网并不是包治百病的“灵丹妙药”。旅游业发展中存在的问题，还需要我们继续“对症下药”。当前，在线旅游领域延续线下企业的价格战，严重干扰了正常的旅游市场秩序，人民群众反映强烈。

服务，是旅游业的立业之本和发展之魂。任何资本和企业对旅游业的介入，都应该通过加强和改进服务去赢得利润，赢得市场，赢得发展。鼓励所有旅行社、景区景点、宾馆饭店和互联网企业积极研发旅游新产品、开拓旅游新服务，成为旅游增量市场的开创者和推动者。

六是要清醒认识到，旅游业作为实体经济的特征没有变。近年来，经济社会的各个领域加快与互联网的融合，旅游领域也产生了携程、途牛、去哪儿等一大批旅游互联网企业。中青旅、国旅、众信、凯撒等一大批传统旅行社企业，也积极开发互联网平台。必须认识到，在线旅游的火爆发展，有资本、消费、技术支撑的内在必然，但也要防止发生“脱实就虚”的趋势，防范局部领域、部分环节可能产生的泡沫风险。

旅游业作为实体经济，设施建设和产品建设自始至终都是发展旅游的根基和关键。供给不足一直是我国旅游业发展中的主要矛盾，并将较长时期存在。2014年全国旅游各产业要素直接投资7053亿元，同比增长32%，高于同期全国固定资产投资增幅15个百分点。未来三年，旅游直接投资规模将超过3万亿元。

七是要清醒认识到，旅游业作为体验经济的内涵没有变。旅游是一种对不同文化和体验的精神追求，旅游者不仅注重对“吃住行游购娱”的需求，还越来越注重对“商养学闲情奇”的追求。1980年联合国世界旅游组织发表的《马尼拉宣言》指出“不同地域、民族之间的文化交流，培育民族凝聚力和归属感，也是发展旅游的主要原因”。不管网络技术如何创新升级，都不可能代替身处其境的旅游直接体验和面对面交流。这种体验，不仅是一种深入持久的交流，更是一种多方位参与和感受。比如，正在蓬勃发展的乡村旅游，旅游者从城镇到乡村，就直接体验到日常生活中感受不到的乡村风貌、乡土气息、乡间风味等，游客增加了感受，农民得到了实惠，促进了城乡交流，推动了脱贫致富。

李金早说，2016年，中国政府和世界旅游组织将在中国共同主办首届世界旅游发展大会，主要议题就是：旅游促进发展、旅游促进扶贫、旅游促进和平。中国“旅游+互联网”的大趋势、大变革、大融合、大发展已成为不可逆转的历史潮流。