作者：杨振之、黄葵、周坤著

出版社：经济管理出版社

时间：2012年6月

前言

我国乡村旅游发展迄今为止经历了两个阶段，现在正进入第三个阶段。第一个阶段为“农家乐”时期，发端于20世纪80年代中期的成都郊区，90年代初在成都形成燎原之势，一时影响到全国。当时的“农家乐”旅游产品单一，消费低廉，依托农村良好的自然生态环境和朴素的乡风民俗，或农家休闲，或农家小住，尤其是气候环境较好的山乡成为人们避暑的向往之地。此时乡村旅游缺乏规划，自然生成，产品虽然低级却让农民尝到了甜头。第二个阶段开始于90年代中后期，乡村旅游大多进入到景区管理阶段，此时的乡村旅游开始统一规划、统一建设、统一管理、统一营销，乡村环境也得到了整治，基础设施与服务设施得到了有效改善，社会资本开始投向乡村旅游项目，第一产业、第二产业、第三产业开始互动融合发展，如著名的成都红砂村“五朵金花”就是一个典型的代表。但此时的旅游产品还是以观光农业和休闲农业为主，农业开始走向集约化、规模化，但集约化程度并不高，农业产业的规模化、集约化由于土地制度的限制而受到制约。但成都红砂村在土地流转和统筹城乡方面做出了有益的尝试。第三个阶段可以称为乡居和乡村度假阶段，其标志是2007年6月国家批准成渝两地为统筹城乡综合改革试验区，尤其是成都市在土地流转方面作出了大胆的创新与尝试，为乡村旅游向休闲度假高级产品的转化打开了大门。尤其是在汶川地震之后，通过灾后重建的“联建”政策，城市居民与农民合伙联建的方式，与农民共享宅基地，实现在农村建别墅的梦想。农村的土地流转方式则显得更加活跃。成都市更是适时成立了农村产权交易中心，为农村土地转化为资本提供了平台。随之而来的是农业产业的升级、乡村旅游的升级、乡村旅游产品向休闲度假尤其是乡村度假转型，乡村治理水平大大提高。在城乡统筹的过程中，乡村旅游的发展扮演着十分重要的角色。

中国农村的改革，在解决了农村土地制度变革的“瓶颈”后，城乡统筹的历史作用将是革命性的，将会基本上消灭城乡二元化。其实欧美发达国家早已走过了这样的路径，下面以法国为例。

法国的乡村，土地利用的规模化和集约化已达到了相当高的水平，成片的农田、森林相互交错，村落镶嵌在广袤的田地上，居民大都被集中安置居住，很少有分散居住的村民。

法国农业土地私有化程度高，农民已成为产业工人，并享受着全面的社会福利，农场主就是资本家，占有着广袤的土地，因此土地早已完成了整理，沟渠、田埂等都得到平整，以适应大机械化生产。农场主种什么、种多少，全由市场决定，因此法国农业的市场化程度很高。市场需要的产品，就会引进集约化生产和规模化种植，当然也就促进了农产品的深加工。农业产业是法国的支柱产业和出口换汇的主要产业之一，法国农业产业和农产品深加工都稳居世界前列。法国农业产值居欧盟第一，农业食品出口居世界第一，占世界市场的11％，食品加工业是国家的支柱产业。

以盛产葡萄和葡萄酒著名的法国西南部城市波尔多（Bordeaux）为例。这里离大西洋海岸90多公里，受大西洋和地中海气候的影响，阳光充足，气候温和，特别适宜葡萄的生产。在葡萄生长的季节，雨量较大；在葡萄收获的季节，阳光充沛，这里地形缓缓起伏，形成大丘状地貌，土壤沙砾石，表层土覆盖着混合细沙的第三纪砾石，底土掺杂着贝壳化石的砾质岩层。

葡萄种植和葡萄酒酿造始于公元一世纪，在资产阶级革命后得到大规模的发展，在这里每个农场主都种植葡萄，每个农场主都有一个葡萄酒庄，且每个酒庄都创有自己的品牌，葡萄酒销往世界各地。除了葡萄产业化、集约化生产之外，葡萄酒食品加工业和出口贸易得到大力发展。此外，以葡萄的种植、葡萄酒生产、品尝、葡萄园体验、葡萄酒养生和葡萄酒庄住宿为特色的系列旅游产品被开发出来，促进了乡村度假旅游业的发展。

整个法国南部有十大葡萄产区，包括普罗旺斯（Provence）、克朗多-鲁西荣（Languedoc-Roussillon）等地区，都实现了葡萄酒的产业化。除此之外，像图卢兹（Toulouse）大面积的向日葵栽种和葵花油的加工，普罗旺斯大面积的薰衣草种植和薰衣草香精的提炼，都为旅游业的发展提供了大的景观背景和旅游吸引物。

与此相应，乡村治理获得了极大的成功。城乡一体化发展，城乡之间的差异被消灭，各个村庄被治理得像一个个小城市。

首先是基础设施完善，道路四通八达，重要的大村庄还通快速列车，停车场设施完备，标识系统完善。

其次是服务设施完善，购物超市、医院、图书馆等公共服务设施配套齐全。以村落为中心，四周田园上分布着私人农庄和别墅。完备的基础设施和服务设施在为当地居民提供生产生活便利的同时，也极大地方便了各地旅游者。配套的基础设施可以让游客快速地到达任何一个乡村旅游地，减少了旅途的奔波疲惫与候车的时间；而多样化的服务设施也为游客的休闲度假需求提供了众多的旅游活动项目。

农村社会保障体系完全建立起来，高福利社会也使农业工人享有最低工资和社会保障。

法国的乡村规划与乡村治理是紧密联系在一起的。同时，良好的乡村规划与乡村治理也为法国的乡村旅游发展奠定了坚实的基础。

对照法国的状况，中国的乡村规划与乡村治理需加强以下几点：

首先，明确乡村规划与乡村治理的目的。明确了主要目的才能进行科学合理的规划并促使乡村治理能力的提高。乡村规划的目的是解决乡村在发展过程中遇到的问题，并进行乡村资源的优化配置，促进乡村地区的可持续发展和当地居民的收入增加。而乡村地区的可持续发展，需要两个必备的条件：一是良好的生态环境和乡村景观，这是乡村区别于城市的重要特征，也是其自身发展的根基；二是乡村地区地域文化的保护与传承，包括当地的民风民俗、建筑特色、生产生活习惯、邻里之间的社会交往等。法国乡村地区时至今日依然保留着许多有几百年历史的堡垒式建筑，其生产生活习惯也一直延续至今，而不断变化的是外部交通可达性更加优越，公共服务设施更加完善，生活更加舒适。只有明确了乡村规划的目的之后，才不会出现国内误将乡村规划简单做成农村土地整理与居民点合并以及拆迁大量农户这样的状况，将乡村居民搬迁到城市的高楼住宅小区之中，不仅严重破坏了其原本的生活习惯，也不利于农业生产活动的进行，更是毁灭了乡村与乡村文化。再如此下去，我们要付出惨重的代价。

其次，合理布局乡村产业。无论是乡村规划还是乡村治理都要对乡村地区的产业布局进行合理的调整，以实现乡村地区资源的优化配置。乡村地区作为人类的另一聚居形态，主要发展农业。为了提高农产品的附加值，完善农业产业链，在农业种植的基础上还可进一步发展农产品的深加工和乡村旅游。同时，大规模的农产品生产也为乡村旅游的发展提供了大的景观艺术，典型的如法国普罗旺斯薰衣草和图卢兹的向日葵等。最终形成以第一产业为主，二、三产业齐飞的格局。

最后，建立平等公正的城乡关系。无论是在法国还是在西欧其他发达国家，城市与乡村保持着和谐的关系，而这种和谐关系是在城乡差异被消灭的基础上建立起来的。一个区域的资源与资本决定了其产业布局，乡村地区的生态资源与土地资本等决定了其与城市的重点产业布局和功能分工不同。乡村规划需从区域的宏观角度进行分析与规划设计，加强城市与乡村地区的联系，促进城乡的和谐发展。在保住基本农田规模的前提下，探索农村可持续发展的道路，促进农村产业转型升级。

在城乡统筹与新农村建设的背景下，如何解决我国当前乡村规划的薄弱问题，提高乡村治理的能力，突破乡村发展的“瓶颈”，可以说，除了土地制度、社会制度迥异之外，法国的乡村发展为我们提供了许多值得借鉴的成功经验，从某种意义上说，这也许正是我们乡村未来发展的目标，殊途而同归。

乡村旅游的发展，也不能遍地开花，造成土地资源的浪费。适宜乡村旅游发展的地区有三：一是依托大城市，位于大城市郊区；二是依托重要的旅游目的地，有大量的人流作保障；三是区位虽偏远，但依托了有特色的民族村寨，而民族村寨自身有很强的吸引力。其他小城市和城镇，大规模发展乡村旅游风险较大，但可以发展农家乐和乡村休闲的一些特色产品。

杨振之

2012年1月1日