一、规划概况

南岳衡山位于湖南省东南衡阳市北部，作为中华五岳之一，南岳衡山享誉海内外。南岳是中国禅宗南北分庭以及南禅宗的发祥之地，也是道家的重要洞天与火神炎帝祝融的拜祭之地，历史文化类型多样，底蕴深厚。

近30年来，南岳衡山旅游得到快速发展，年游客接待量达到数百万之多，但是在快速发展的同时，也面临着新的困境与挑战：南岳衡山的环境保护压力增加、游客旅游体验质量降低、旅游形象模糊、景区的可持续发展受到威胁、距离国际旅游目的地还有很大差距等。因此，为了促使南岳衡山旅游业由数量型增长转变为质量型发展，加快衡山旅游产业结构的调整优化与产品体系的升级，特编制本规划。以国际旅游发展趋势重新审视南岳衡山的旅游业发展方向，整合旅游资源，优化空间布局，加快建设旅游产业集群，使其向国际旅游目的地迈进。

二、规划思路

规划通过重新梳理南岳衡山的历史文化，明确衡山的文化内核。同时通过对客源市场的细分与游客消费行为的研究，进行休闲、度假产品的开发。并在此基础上提出了“灵秀南岳，心愿衡山”的全新旅游形象定位，规划设计“一体、两翼、一环”的空间布局，实施“山城一体化”发展战略，实现衡山全域休闲度假、产业转型升级的目标。

三、空间布局

通过规划，整个南岳衡山的旅游业空间结构呈现“一体两翼一环”。

一体：指从衡山最高峰祝融峰到南岳镇所在山脊一线及两侧山体，其中南岳镇将注重打造为禅意小镇，通过景观与小品的布置，营造禅意文化空间氛围；

两翼：是“一体”以东与以西的大面积区域，分别形成西翼及东翼，其中西翼发展定位为禅意体验区，东翼定位为休闲度假区；

一环：为环衡山脚下的乡村地带，发展定位为产业延伸区。

四、发展战略

1．山城一体化发展

在衡山的二次创业中，充分重视衡山外围区域的资源开发价值，尤其是南岳古镇作为经济发展的承载体。在南岳衡山的主题形象定位下，将南岳古镇打造为禅意度假小镇，提高南岳镇空间旅游环境质量，提升旅游形象和场景价值，扩大衡山旅游生产空间，成为度假产业的承载体和游客夜生活的重要活动场所。

2．产业集群化发展

未来南岳区发展应以衡山为核心吸引物，以南岳古镇以及南岳衡山的山前地带为主要产业集群发展区，通过对各相关企业的合理空间布局，实现区域合力的最大化，为度假者提供丰富完善的度假产品。

3．产业融合发展

一方面促进旅游产业内部的转型升级，由粗放式向集约化方向发展；另一方面，促使旅游业与农业、手工业、工业等第一、二产业之间的融合，扩大旅游业的边界与内涵，提高农产品与工业制成品的附加值。

五、规划实施

该规划2009年底已通过政府评审，并得到评审专家的高度赞扬。当地政府认为该规划为衡山解决了困惑20多年的旅游发展瓶颈，有效指导衡山旅游发展的转型升级与二次创业。