一、项目简介
颍州西湖风景名胜区位于阜阳城西北1公里新泉河处，是古代颍河、清河、小汝河、白龙沟四水汇流处。苏轼曾在诗中将颍州西湖与杭州西湖相媲美，“大千起灭一尘里，未觉杭颍谁雌雄”。后来由于黄河泛滥，西湖被泥沙填平，昔日美景已不复存在，现仅存“会老堂”等建筑。
1988年，阜阳市政府在老西湖的西侧三十里河恢复建设颍州西湖。1998年被评为省级风景名胜区，2007年西湖风景区被国家旅游局评定为AAA级风景区，2009年被国家林业局批准成为国家湿地公园。2001年编制了《颍州西湖风景名胜区总体规划》。基于当时社会经济发展背景和实施建设中所存在的客观因素等问题，2008年阜阳市政府委托我公司对总规进行修编，规划范围总面积为24.32平方公里。
二、上轮规划实施情况评价
（一）实施情况
上轮规划在大量调查、深入分析和广泛征求意见的基础上，对颍州西湖风景名胜区的风景资源保护和开发利用做出了较为科学的规划。该规划确定颍州西湖风景名胜区为“以古颍州西湖历史人文景观为主导，以水域景观和平原地带田园风光为特色，集现代旅游观光为一体的省级风景名胜区”，同时规划了一批重点项目。从现在的发展情况看，颍州西湖风景名胜区的定位是较为准确，但缺乏对水体景观价值的考虑，同时对照原有规划中17个区域89个规划建设的景点和设施进行了调查，仅有14个项目已建，其余项目均未建。
（二）原有规划的局限
原有规划的局限性主要体现在如下方面：一是没有颍州西湖的生态湿地资源和水资源进行相应的资源价值评价，而良好的湿地环境和生态条件则是颍州西湖最大的优势所在。二是缺乏对风景区内居民社会问题没有做出考虑，以致在农村居民建房等一些问题上无章可循。三是没有针对项目和颍州西湖未来的发展和生存情况，在更大地域范围内构筑产业链。产业基础的形成是西湖开发成功的关键因素。
三、规划修编思路与方向
（一）项目定位
本规划在原有规划的基础上，对颍州西湖的生态湿地资源和水资源进行了资源评价的调整，提出颍州西湖风景名胜区作为阜阳市西侧的生态绿心，定位为以欧苏历史文化和湿地景观为主要特色，以观光游览、文化探源、生态休闲为主要游览内容的生态型湿地湖泊旅游风景名胜区。
（二）分区与空间结构
1. 功能分区。根据项目的发展定位，我们划分了四大功能区：历史人文观光圈：占地面积为342.56公顷，主要展现颍州西湖历史人文的景观，是整个风景区的核心观光游览区域；生态休闲体验圈：占地面积为923.23公顷，包含的景区有：高科技农业观光园、儿童游憩公园、田园农耕体验园、梳妆村民俗文化村、天籁花村主题观光园、春秋大乐园等；特色乡村旅游圈：占地面积为246.67公顷，主要解决风景区内居民生产与居住问题，依据城乡统筹的理念，形成绿色农产品的采摘以及乡村特色餐饮等为主的乡村旅游；旅游服务建设区：占地面积为98.17公顷，是颍州西湖风景区与阜阳城市发展的旅游建设发展区，作为颍州西湖风景区未来发展的旅游服务接待建设区域。
2. 空间结构。在功能分区的基础上，本风景区的规划结构为“一环、三圈、一区”：一环：在现有道路基础上重新规划，供风景区通车使用，以环湖游览为主。三个圈层：历史人文观光圈，生态休闲体验圈，特色乡村旅游圈。一区：旅游服务建设区。
（三）游览规划
风景区内依据不同游览内容而划分的两个游览区，分别是西湖历史人文景区、生态休闲体验景区。西湖历史人文景区：定位为水上观光与西湖历史文化展示，以“宋韵西湖”为主题，以湖泊、历史文化景观的创新为主景，兼有湿地等景观。以西湖景观水域为中心，形成开阔的水面观光以及以欧苏文化体验为主要游赏内容的旅游景区；生态休闲体验景区：定位为湿地田园休闲，以优美的湿地景观和田园环境为其风景特征。以开展休憩娱乐、健身活动等为主要游赏内容。该景区规划的休闲娱乐项目主要有高科技农业观光、田园农耕体验、温泉养生旅游、渔业文化休闲、文化民俗村等。
（四）游乐设施规划
主要规划了广场服务办公区：位于颍州西湖东岸，包括住宿、餐饮、购物、会议中心、服务中心等设施；服务中心：在主、次入口各设置一处。为从该入口进入风景区的游客提供导游、餐饮、购物、停车服务等；旅游服务点：在大的景区内设旅游服务点，为游客提供食品、纪念品、快餐、水上活动技术指导、游具租借等服务。
此外，还对容量、人口及生态控制，风景保护与培育，典型景观营造、通信工程规划、给排水工程等进行了规划指导。
四、旅游总规修编的思考
一般来说，原有的规划对过去区域旅游业的发展曾起到了重要的指导作用，取得了一些的成绩，具体表现为：各项指标基本达到总规所制定的目标、空间格局初步形成、重点项目部分实施。但是，由于旅游业的快速增长，旅游产业发展总体规划已经无法再有效指导区域旅游产业的进一步发展，这就要求对总规修编。在修编中，以下三点是需要重点考虑的：一是资源的挖掘与整合；二是满足现代旅游者需求的产品开发；三是旅游项目的落地实施。
