一、项目背景

2008年11月，绍兴市委市政府提出大力发展“全城旅游”的战略决策，为绍兴古城的发展创造了新的历史机遇。在这一高瞻远瞩的战略决策指导下，为进一步将绍兴建成以古城为核心，整合周边七大旅游景区的旅游目的地，2010年1月，绍兴市旅游委员会委托我公司编制了《绍兴市全城旅游目的地系统规划》。规划范围以绍兴古城（护城河以内区域，面积8.32平方公里）为主，还涉及古城外的镜湖国家城市湿地公园、迪荡新城、兰亭景区、会稽山大禹陵景区、东湖景区、吼山风景区、鉴湖镇南部生态休闲区七个旅游片区。规划期限为2011—2025年。

二、全城旅游发展的定位、方向与措施

（一）发展定位

总体定位：以“千年水城”为特色的国际休闲度假目的地；以“文化交融、慢悠享逸”为特色的国际慢城。

产业定位：大力发展文化旅游产业，使其成为绍兴古城的优势产业和主导产业。

产品定位：形成以文化观光体验、古城休闲、水城度假、山水田园度假为核心，其他旅游产品为辅的复合型旅游产品体系。

城市旅游形象定位：千年水城，一品绍兴。

（二）发展方向

发展方向：恢复水城，复兴古城，引导城市功能发生转变，从一般综合型城市向文化休闲度假型城市发展，促使城市产业结构进行调整，第三产业成为城市的主导产业，引导城市居民外迁，吸引文化产业和服务业经营者、文化型居住者的进入，使城市居民成分发生转变。

（三）主要措施

恢复水城措施：结合现状水系，逐步恢复原有的古水城城市各级水网并贯通古城内外水系。

复兴古城措施：逐步恢复古城的七座城门，官署、学府、集市、宗庙、书院会馆、宅院等重要建筑，远期可以恢复古城的城墙；修葺并提升古城历史街区，改造街区空间和传统建筑，更新商业业态和居民成分；通过“街区舞台化、古城场景化、社区生活化”展现古城文化，对五大历史街区进行资源重组和包装，形成水乡酒国、吴越春秋、诗书百代、绍兴1918、绍兴生活五大主题街区。

三、主要规划思路

（一）空间结构规划

将绍兴古城和迪荡新城作为全城旅游的大本营，以解放大道、G104国道、解放南路延伸段、S31省道作为轴线，连接周边的镜湖、兰亭、会稽山、东湖、鉴湖镇、柯岩南部生态休闲区，景区之间以旅游快速环线进行连接，形成“一心、一环、六轴、四片区”的旅游联动发展，组成大本营轮轴式的旅游空间发展结构。

（二）交通体系规划

近期目标是构建区域快速旅游交通体系和古城内慢行旅游交通体系。快速旅游交通体系包括游客抵达绍兴古城和以古城为大本营去往周边景区的快速交通建设，古城内慢行旅游交通体系则包括以历史街区、人文景点为游览目标的多样化慢行交通。

中远期绍兴全城旅游交通发展的目标是贯通城市内的各条水路，形成水路环线。在近期慢行旅游交通的基础上发展更为便捷的绿色公共交通，降低古城内的私人机动车交通量，提升交通方式的风情化和景观化。绿色公共交通的体系包括低碳环保的有轨电车、城市无顶蓬双层电气混合动力巴士。

（三）夜游系统规划

根据绍兴的城市轮廓和旅游产业布局，将绍兴夜游体系在空间上划分为轴——带——片三大形态，主要建设夜游系统商业轴线、夜游娱乐带、夜游商业片区、夜游观光片区、夜游娱乐片区五大体系。重点建设街区夜游、水上夜游、山地夜游、园林夜游、文化夜游五大夜游产品。

（四）公共服务系统规划

结合绍兴市客运中心，建设绍兴市游客集散中心，配套游客咨询中心、旅游客运站、停车场、集散广场、快餐服务点等旅游服务设施，形成游客进入古城、水城之前的引导区以及换乘中心。在古城内的五大主题街区、主要景点及古城外围各旅游景区设置游客服务中心，每个游客中心内包括旅游资讯服务台、信息发布栏、影视厅、多媒体触摸屏。在古城内主要交通口的书报亭、绍兴市内各大旅行社、酒店及旅游景区（点）设旅游咨询服务点，为游客提供各种旅游宣传资料。对绍兴古城内已建的公共厕所按照2-3星级旅游厕所标准进行升级改造。在一些重要历史街区及城市公共空间增加公共厕所数量，新增厕所按150—300米服务半径设置。

四、规划总结

本规划立足新一轮城市总体规划对绍兴的总体定位和战略布局，对绍兴古城区的城市功能定位和产业定位进行了深入研究，规划深入解读了“全城旅游”的内涵，将绍兴定位为以“千年水城”为特色的国际休闲度假目的地，以“文化交融、慢悠享逸”为特色的国际慢城，构建了以古城为度假大本营，辐射周边四大休闲度假片区的轮轴式空间布局模式。规划还提出了具体的行动计划和方案，包括城市品牌营销、城市风貌建设、历史街区的改造、全城慢游系统的构建（步行、自行车、轨道交通）、全城夜游系统的构建、古城大众文化休闲度假产品和城外旅游度假区建设、全城公共服务体系的构建、全城文化产业的建设等等。绍兴全城旅游是对城市发展提出的一项具有开创性的战略决策，本次规划也是参照国际案例与相关旅游规划经验对旅游目的地城市产业构建和系统建设的一项新的研究成果。