项目名称：秦始皇陵·兵马俑景区与大骊山旅游区总体策划及概念性规划

委托单位：西安市临潼区秦始皇兵马俑博物馆服务区管委会   项目类型：策划及概规

起止时间：2017.11-2018.7   项目地点：陕西省西安市    规划面积：50平方公里

主创人员：王晓辉、何巍、张荣平、严登昌、吴涛、袁雪、邹林、谢小溪、刘叶飞、龚梦涵

一、项目概述

秦始皇陵·兵马俑景区与大骊山旅游区位于西安市临潼区，是世界级文化遗产大区，规划总面积50平方公里，涉及骊山、秦始皇陵、兵马俑、华清池、鸿门宴、姜寨遗址、昭应古城等多个世界遗产级旅游景区，拥有1个世界遗产、1个世界地质公园、2个国家5A景区、2个国家4A景区、1个国家重点风景名胜区、5个国家重点文物保护单位，区域周秦汉唐四大文化交相辉映，形成西安旅游国际化的靓丽底色。本次规划聚焦“资源缺转化、产品体验差”、“空间缺整合、价值已固化”、“保护碎片化、管理分割化”三大发展痛点，致力于全面疏解非遗产职能，在保护和展示遗产的前提下，释放遗产价值推动文旅产业融合发展，实现由小秦俑到大秦陵、由小景点到大骊山的临潼文旅产业发展的跨越式变革，实现遗址保护与城市建设、城乡开发、美丽乡村综合协调和可持续发展，全力打造西安历史文化特色国际化大都市和国际一流旅游目的地核心区。

二、规划要点

1、打造国家文化客厅，建设世界级中华文化交流中心和国际文化交流平台

规划站在国家文化名片的高度，审视区域发展价值，以建设国家文化客厅，承接“中国重要的外宾文化交流会客厅”的核心功能，引领国际性文化艺术合作、东方文化研学等相关功能的聚集，形成世界级中华文化交流中心，成为国际化文化交流平台。

2、打造国家文化公园，统筹区域遗产保护、城市更新和文旅产业发展

围绕大遗产的文化保护和展示，从规划层面首次提出以“国家文化公园”建设为统揽，以“遗址与城市共融、文化与生态共生、景观与环境共舞、游客与居民共享”理念为指引，统筹遗址保护、文化传承、城市更新、乡村振兴、产业发展、生境修复等，努力建设首个大遗址型国家文化公园。

3、打造文化旅游特区，创新模式驱动遗产保护形成典范

以秦始皇陵和兵马俑为核心，围绕旅游产业改革创新，建设秦文化旅游特区，创建国家旅游改革创新试验区，在政策机制、管理模式、开发运营等方面加快改革创新和实践探索，提出建立以管委会/党工委为引领的统分结合管理体系，以“PPP+基金会”为切入点创新遗产保护体系，构建以秦始皇陵兵马俑为中心的圈层化保护体系，培育以特许经营为特色的开发运营模式，构建形成多利益群体一体运行的总体机制，全面释放遗产活力和发展动能，成为新时期中国旅游业改革创新的新标杆和新典范，成为国家大遗址保护利用的典范工程。

4、打造秦文化高地，建设秦文化主导的文旅功能核心承载区。

坚持“秦唐相济、古今承续”理念，围绕秦文化展示和体验，培育秦文化产业空间，聚合秦文化产业功能，打造秦文化旅游高地，建成世界一流的文化遗产旅游目的地和中国秦文化创新性传承示范基地，塑造秦文化名片，形成以秦文化为特色的国家文化旅游区和文化旅游功能核心承载区。

5、打造景城分治格局，规划形成“一圈一核双轴五组团”空间布局

规划坚持“优势协同、统一规划、内外融合、整体提升”的原则，以景城分治发展为指引，围绕秦始皇陵大遗址保护区总体格局的重构，规划以秦陵为中心，形成“一圈一核双轴五组团”的空间布局。

（1）构建大秦陵文化休闲圈。承担遗址保护、秦文化展示、文化休闲等功能，重点打造湿地生态、苗圃农业、花海休闲、健身运动四大休闲公园，提升休闲要素，调整产业结构，构建主客共享的环秦陵生态景观廊道，成为环秦陵的保护环、交通环、文化环、生态环、产业环，进一步强化遗址保护和生态隔离。

（2）强化大秦陵旅游核心。整合秦始皇陵、兵马俑两大核心景区，联动外围乡村，坚持保护优先、整体保护原则，突出“陵俑一体”发展，重点打造兵马俑馆前区，优化区域交通游线组织，强化陵俑之间的衔接，提升区域旅游形象，形成以秦文化深度体验为特色的旅游区，成为大骊山旅游核心，秦始皇陵世界遗产核心区。

（3）塑造大秦陵十字双轴。规划遵循重塑大秦陵格局的思路，以秦陵封土为中心，以“秦陵为核、十字双轴”为核心理念，以秦陵东西、南北道路的历史格局为依据，恢复秦陵历史空间景观序列，引导大秦陵游线组织，构建形成大秦陵生态文化景观走廊。

（4）形成五大发展组团。

——鸿门宴景区组团：提炼鸿门宴核心文化内涵，围绕 “宴”、“战”两条线，突出味蕾盛宴、文化盛宴、娱乐盛宴、视听盛宴，建设中国首个楚汉传奇文化主题公园，建成国家5A级旅游景区。

——昭应古城组团：恢复由骊山—华清宫—昭应古城构成的山、宫、城历史格局，重塑以坊市为特色的古城格局，以演艺为主题，构建演艺产业链，打造国内首个大唐演艺特色小镇，成为区域旅游服务大本营和娱乐夜生活消费中心。

——大华清宫组团：临潼文化旅游特区双核之一，承担以生态文化融合发展为特色的文旅产业组团。规划整合华清池、骊山、大唐华清城三大板块，通过提升老景点、文化再挖掘、产品再升级、构建大景区四大举措，不断激发景区活力，成为大华清宫国家生态文化旅游融合发展试验区。

——姜寨组团：以史前文化为特色，文物保护与旅游发展兼备的文博组团。依托姜寨遗址，整合外围用地空间，规划突出遗址+原真保护+旅游发展模式，通过声光电科技运用和IP文创孵化，将其建设成为以史前遗址观光、文化展示体验等为特色的国家考古遗址公园。

——城东建设控制组团：规划坚持景城分治原则，以“城市修补、生态修复、文化融入、国际风尚”为导向，以“运动”和“生态”激活城区活力，重点突出城市边界管控、遗址保护两大核心功能，建设城东中央时尚运动公园。

三、项目效果

1、在与诸多行业顶级规划设计单位的正面PK中，来也股份团队勇夺国际招标竞赛二等奖，成为参与秦始皇陵世界遗产大区规划设计的唯一文旅规划单位。

2、规划确定的兵马俑馆前区提升等重大文旅项目顺利落地实施，又相继衍生出秦始皇陵世界遗产片区总体规划、临潼骊山故事小镇策划规划等多个相关规划，全面打响了来也股份在西安市场的品牌影响力。