刚察县位于青海省东北部，与省会西宁仅有196公里，可优先享受到西宁地区生产要素“外溢”的利益，在全省各地区中具有相对显著的区位优势。沙柳河发源于刚察县境西北部桑扎斯山南麓，全长95公里。属青海湖水系，流经县城后注入青海湖，沿河两边群山连绵起伏，山川壮丽，夏季气候温暖潮湿，空气清新凉爽，沙柳茂盛。尤其每年5—7月份沿河道数十里被青海湖特产的裸鲤（湟鱼）挤满逆流产卵，形成“半河清水，半河鱼”的神奇景观，让人留连忘返。

但目前景点存在基础设施建设落后、宣传促销力度不大，旅游管理体制不顺，旅游季节上严重存在着旺季短、淡季长等问题。受青海省刚察县人民政府的委托,本次规划的编制正是在这一背景下，为解决整个刚察县旅游发展的瓶颈问题，以沙柳河湿地公园的开发为契机，加快刚察县城旅游商务区（RBD）建设，从而促进刚察县的旅游发展和带动环湖地区经济发展而编制的。

本规划近期明确建设区范围和界线，理顺管理与经营的关系，建立湿地公园管理系统与湿地生态保护系统，加快县城旅游商务区的基础设施及服务设施的建设；中远期进一步扩大湿地保护面积，建立内容丰富的娱乐、休闲、科普、游览项目，形成布局合理、内容丰富的休闲观光系统和完整的服务接待系统，实现旅游收入的飞速增长；将县城游憩商务区建设成青海省乃至整个西北地区著名的精品游憩商务区，作为精品示范工程。